秋高氣爽，正是旅游、出行的好時候，忙碌了大半年，也該給自己的身心放個假了。利好來了，今年中秋“撞”國慶，正好趕上“史上最長黃金周”，大家本可以安心出門好好放松放松。可結(jié)果呢？高速路變停車場、景區(qū)寸步難行、拍照留影變成大合照……長假已過，但“囧”態(tài)百出的“中國式集體出游”至今仍讓大家深思。有人把這種現(xiàn)象歸結(jié)于高速公路免費，有的人則認為是法定的帶薪休假制度沒有落實所致。

我國的勞動法對于帶薪休假有著原則性規(guī)定，國務(wù)院《職工帶薪年休假條例》于2008年1月1日起施行，幾個年頭下來，我們的帶薪休假到底是一個怎樣的情況呢？近日，現(xiàn)代快報(微博)記者對此做了一番調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)外企員工休假較為規(guī)范，國企員工休假較容易，機關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)沒時間休，私企職員休假則沒個準數(shù)。

事業(yè)單位、國企中層，有假難休；小年輕，該休就休

國企，打個書面報告，年假“手到擒來”

外企，單位主動提醒休年假，女員工還有“生理假”

私企，要么忍，要么滾，“自覺”放棄休假

快報調(diào)查

今年，七成人不休年假

還有兩個多月，2012年就要結(jié)束了，你帶薪休假了嗎？現(xiàn)代快報記者在南京市人力資源市場做了一個小型調(diào)查，受訪的100人中，表示今年已休假的人數(shù)占11%，準備休假的占15%，而選擇不休假的卻占到了74%。 他們給出的帶薪休假難以落實的原因排序為：勞動力供過于求，強求休假擔(dān)心失去工作(45%)；工作忙，沒時間(32%)；勞動者還不知道有年休假(23%)。

“帶薪休假，那是城里人的好事”

外來務(wù)工人員朱師傅是個電工，今年39歲，來南京有5年了，當記者問他帶薪休假的事情，他瞪圓了眼睛，“帶薪休年假？那是城里人的好事，對我們來說，簡直是天方夜譚。我還沒聽說過我們農(nóng)民工有帶薪休假的。你想想，我們干的都是計時的活，干一天算一天的錢，要是請假，錢自然就少了。大家還巴不得加班加點干呢。我們最關(guān)心的是工錢能不能準時發(fā)放，至于帶薪休年假，沒想過。”

不過，在廣告公司工作的朱先生說，他們公司一直有帶薪休假的制度，員工大多也都知道，但每年真正休假的員工不到5%。這絕對不是公司阻止員工休假，而是因為如果休了年假，就會影響績效工資，從而影響全年的全勤獎和年終獎。

帶薪休假投訴，逐年上升

據(jù)悉，今年1-4月份，南京市勞動監(jiān)察支隊對全市4.5萬家用人單位進行了勞動用工書面審查，涉及勞動者163萬人。

“雖然我們沒有單獨列出帶薪休假的審查統(tǒng)計，但要求單位報送帶薪休假的相關(guān)材料，結(jié)果是很多單位都裝傻，沒有主動提交�！币幻麆趧颖O(jiān)察員告訴記者，從他辦理的書面審查來看，差不多有一半的單位在年休假上面都存在問題。據(jù)初步統(tǒng)計，此次書面審查中，很多單位特別是私營、民營企業(yè)中，差不多萬余家用人單位沒有給職工休年假。

雖然勞動者在職時不敢提也不敢休，但是不代表忘記了這份權(quán)利，勞動者的維權(quán)意識正在覺醒。討要年休假工資成勞動投訴新熱點，據(jù)統(tǒng)計，今年1-9月，南京勞動監(jiān)察共接待咨詢投訴9110件，其中1723件立案，其中要求落實帶薪休假權(quán)利的占9%，討要加班費的占21%，關(guān)于休息休假權(quán)的維權(quán)案件占總量的30%。

市勞動監(jiān)察支隊有關(guān)負責(zé)人分析，帶薪休假實施后的頭兩年出現(xiàn)“零投訴”，是因為很多人還不太了解，另外是截止點時間未到，而從2010年起經(jīng)濟形勢轉(zhuǎn)好，崗位多了，勞動者也開始關(guān)注起福利待遇了，“投訴年假問題的勞動者往往有理有據(jù)，一告一個準，前來維權(quán)告老板的員工99%都勝訴了，而這些被投訴對象多為中小企業(yè)�！�

不會主動監(jiān)管，舉證要靠個人

目前，不管是外企、民企，還是政府機關(guān)、國企，所有員工都享有法律規(guī)定的“帶薪假期”，即職工連續(xù)工作1年以上的，都享受帶薪年休假。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。對職工應(yīng)休未休的年休假天數(shù)，單位應(yīng)當按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報酬。

不過，南京市人力資源和社會保障局有關(guān)負責(zé)人表示，雖然《職工帶薪年休假條例》明確，人事部門、勞動保障部門應(yīng)當依據(jù)職權(quán)對單位執(zhí)行本條例的情況主動進行監(jiān)督檢查，工會組織也應(yīng)依法維護職工的年休假權(quán)利。但是在實際操作中，由于認定難等各種主客觀原因，存在“不舉不問”的情況，“一般不會主動去查，除非職工主動向有關(guān)部門舉報或者投訴。”

帶薪休假制度，“重”單位利益“輕”職工權(quán)益

雖然“十一”長假過去了，但是關(guān)于“黃金周”變成“黃金粥”的話題余波未了。拿什么對策來拯救黃金周？最近幾天，專家觀點頻繁拋出。不過，最集中的建議是：盡早落實帶薪休假制度，讓老百姓自由選擇出行時間。昨天，現(xiàn)代快報記者采訪南京理工大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院法學(xué)副教授方江寧，他認為“十一”休假和帶薪休假性質(zhì)不同，前者屬于法定節(jié)日，具有國家的政治意義和社會意義，而后者是勞動者休息權(quán)的重要組成部分。

勞動監(jiān)察制度，還不夠完善

柒周刊：人們將“畫餅充饑”、“水中月亮”、“空中樓閣”、“看起來很美”等形容統(tǒng)統(tǒng)送給了帶薪休假制度。是什么擋住了我們的年休假？

方江寧：我認為年休假制度實施的困難主要在于“有法難依”。一方面，就法律而言，有些規(guī)定有彈性。比如“單位因生產(chǎn)、工作特點確有必要跨年度安排職工年休假的，可以跨1個年度安排”“單位確因工作需要不能安排職工休年休假的，經(jīng)職工本人同意，可以不安排職工休年休假”。另一方面，就企業(yè)而言，勞動者帶薪休假會增加用工成本，對休假一事自然是持消極態(tài)度。為此，一些用人單位可能以當前休假“條件不成熟”為由，對其職工年休假申請進行推諉，甚至暗示企圖依法休假的職工將來可能會被“緩晉級”、“扣工資”、“丟飯碗”等。可見法律規(guī)定的“彈性”給用人單位規(guī)避法定義務(wù)披上了語言的偽裝，造成“有法難依”，擋住了我們的年休假。

帶薪休假制度，“重”單位“輕”職工

柒周刊：在執(zhí)行帶薪休假的規(guī)定時，很多單位缺乏統(tǒng)一的標準——什么時候可以休、休多長時間、薪金按照什么標準發(fā)放，常常沒有明確的說法。目前，帶薪休假制度是否還有完善的地方？

方江寧：確實還有需要完善的地方。主要是有些規(guī)定彈性過大，如《職工帶薪年休假條例》第五條規(guī)定：單位根據(jù)生產(chǎn)、工作的具體情況，并考慮職工本人意愿，統(tǒng)籌安排職工年休假。年休假在1個年度內(nèi)可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨年度安排。單位因生產(chǎn)、工作特點確有必要跨年度安排職工年休假的，可以跨1個年度安排。這樣的規(guī)定，內(nèi)容指向很明顯，將對單位的生產(chǎn)和工作保護放在首位，其次才是勞動者的休假安排。盡管規(guī)定了要“考慮職工本人意愿”和“經(jīng)職工本人的同意”，但單位憑借其優(yōu)勢地位和施加不當影響，職工的“意愿”或“同意”恐怕被“注了水”，這與《條例》的立法宗旨，即“維護職工休息休假權(quán)利”是相違背的。如果單位只要支付補償，就可以用工作需要的理由取消員工的休假，帶薪休假只能是名存實亡了。

柒周刊：有人認為因為《勞動法》只有原則規(guī)定，卻無實施辦法尤其是沒有罰則，所以引不起重視。但是，2008年《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》則明確了罰則，為何依舊是休假難？

方江寧：政策已經(jīng)出臺，政策懸空不應(yīng)該。因為現(xiàn)在大家的收入水平到了一定程度，從節(jié)假日旅游的爆滿情形來看，不少人是愿意休假的，因為帶薪休假制度是廣受歡迎的。

帶薪休假與黃金周，并不矛盾

柒周刊：也有很多人主動放棄休假，一份調(diào)查顯示，在“帶薪年休假”和“3倍工資收入”之間選擇前者的占40%。

方江寧：一般地，當工資水平較低時，個人傾向于放棄“休假”以賺取加班工資；而當工資水平較高時，個人則傾向于放棄“加班”而選擇“休假”。隨著工資水平上升，選擇“休假”而放棄“加班”的職工應(yīng)該會增加。當然現(xiàn)實中，不少職工選擇“加班”可能并非單純從個人意愿來考慮，的確有職工想休年假，但在弱勞強資面前，忍氣吞聲，主動放棄。事實上，只要用人單位沒有違反法律規(guī)定，放棄“帶薪休假”也是職工的權(quán)利；如果用人單位違反了法律規(guī)定，職工應(yīng)該依法主張和維護“帶薪休假”的權(quán)利。

柒周刊：目前很少有員工單獨因帶薪休假提起勞動仲裁的，往往是在離職時，將未休的年假、企業(yè)克扣的加班費等合在一起來“算總賬”。

方江寧：的確如此。我認為，原因要從兩個方面看。一方面，很多用人單位帶薪休假的規(guī)定有較大的彈性，今年不休，可以明年補，短期侵權(quán)責(zé)任不清，故離職時“算總賬”比較合理；另一方面，當前勞動監(jiān)察制度還不夠完善，不舉證就不會上門查，加上職工主觀上對違反帶薪休假制度引發(fā)的侵權(quán)不夠重視，從而很少會單獨因帶薪休假提起勞動投訴。

柒周刊：帶薪休假與黃金周矛盾嗎？有人認為，黃金周與推廣帶薪休假并不矛盾，不是非此即彼、有你沒我的關(guān)系，建議同步進行。

方江寧：我個人非常贊同這個觀點。“十一”休假和帶薪休假性質(zhì)不同，前者屬于法定節(jié)日，具有國家的政治意義和社會意義，后者是勞動者休息權(quán)的重要組成部分，由《職工帶薪年休假條例》及其實施辦法來規(guī)定，帶有福利性。因此，兩者是并行不悖的，不能相互取代。不能因為當前長假“擁堵”而犧牲掉法定節(jié)日。

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