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媒體稱算清社保糊涂賬是延遲退休年齡前提
如果未來(lái)養(yǎng)老金支付確實(shí)出現(xiàn)問(wèn)題,要不要延長(zhǎng)退休年齡?這個(gè)話題在今年幾度發(fā)酵。最近一次是社;鹄硎聲(huì)理事長(zhǎng)戴相龍重提此事?梢韵胍(jiàn),官方盡管說(shuō)現(xiàn)在支付沒(méi)問(wèn)題,但是對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的支付缺口高度警覺(jué)。由此,延長(zhǎng)退休年齡就成了可能的政策選項(xiàng)。
未雨綢繆早做打算不是壞事。不過(guò)這種心理測(cè)驗(yàn)式的議題設(shè)置方式,卻是在一團(tuán)亂麻中不斷挑動(dòng)公眾的敏感神經(jīng),每一次都引起輿論反彈。我們以為,這無(wú)助于公眾更為理性和客觀地討論問(wèn)題,進(jìn)而達(dá)成能為多數(shù)人接受的共識(shí)。
中國(guó)養(yǎng)老金支付未來(lái)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)缺口、這個(gè)缺口會(huì)有多大、如果可能出現(xiàn)支付困難,按現(xiàn)行的繳費(fèi)和支付方式,什么時(shí)候可能會(huì)出現(xiàn)無(wú)力支付的情況?這些問(wèn)題有沒(méi)有答案,公眾一無(wú)所知,相關(guān)的制度設(shè)計(jì)者是否有論證,也未見(jiàn)官方明示。如果這還是一筆糊涂賬,現(xiàn)在就來(lái)談延長(zhǎng)退休年齡,公眾能看到的就只有一點(diǎn):政府想從老百姓這里多拿錢。沒(méi)有人會(huì)真正冷靜地思考議題的合理性。
我們以為,大前提是把賬算清楚,然后再來(lái)看,如果真有缺口,這個(gè)缺口怎么補(bǔ),是不是一定要延長(zhǎng)退休年齡,從什么時(shí)候延長(zhǎng),延長(zhǎng)幾年合適,恐怕都是需要詳細(xì)論證的。我們不知道現(xiàn)在說(shuō)的63歲、65歲都是什么概念,也許是內(nèi)部測(cè)算的數(shù)據(jù)?如果真的做了測(cè)算,為什么不能讓公眾也看看這筆賬算得對(duì)不對(duì)?
就算這筆賬算的是對(duì)的,推論的結(jié)果也未必就是延長(zhǎng)退休年齡。根據(jù)有關(guān)專家的說(shuō)法,中國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老金的繳費(fèi)率在世界范圍內(nèi)都是比較高的,但是從替代率(退休金和退休前工資的比率)來(lái)看,又是比較低的。高費(fèi)率下拿了相對(duì)低的退休金,問(wèn)題出在什么地方,要不要先弄弄清楚?先不說(shuō)別的,就看3萬(wàn)億的養(yǎng)老金放在銀行里,按照現(xiàn)行利率水平,只要通脹率高過(guò)3%就可能縮水。這種情況下,假設(shè)把退休年齡推遲到63歲,多繳3年費(fèi),晚拿3年錢,里外里就是6年,繳納更多的養(yǎng)老金,怎么能保證百姓的養(yǎng)老錢不縮水呢?
如果這些問(wèn)題有了解決方案,是不是延長(zhǎng)退休年齡就順理成章了?那也不一定,F(xiàn)在討論未來(lái)的支付缺口,主要是個(gè)人賬戶缺口。據(jù)統(tǒng)計(jì),2011年個(gè)人賬戶空賬已經(jīng)達(dá)到2.23萬(wàn)億,這個(gè)規(guī)模還可能繼續(xù)擴(kuò)大,將來(lái)政府沒(méi)錢去平衡這一塊。不過(guò)還要問(wèn)的是,這個(gè)缺口怎么來(lái)的——不是參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的人沒(méi)有繳納這筆錢,是在現(xiàn)收現(xiàn)付的制度下,我們用這筆錢去支付現(xiàn)在退休的那部分人的養(yǎng)老金了。那有什么理由說(shuō),因?yàn)檫@個(gè)錢已經(jīng)被花掉了,將來(lái)你就應(yīng)該晚幾年退休,晚幾年拿養(yǎng)老金呢?
先不說(shuō)這個(gè)缺口是不是應(yīng)該財(cái)政補(bǔ)齊,要知道我們還有全國(guó)社;稹W鳛閼(zhàn)略儲(chǔ)備,基金就是用來(lái)應(yīng)對(duì)未來(lái)資金短缺的,為什么不能考慮從這個(gè)口袋里拿錢呢?早年間,前社保基金理事會(huì)理事長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)曾經(jīng)算過(guò)一筆賬,當(dāng)時(shí)中央財(cái)政對(duì)社保的補(bǔ)助,以及各地占用個(gè)人賬戶資金當(dāng)其支付資金,合計(jì)至少在1000億元以上,假如社保基金達(dá)到1萬(wàn)億以上的規(guī)模,就具備了基本不動(dòng)本錢只用投資收益的能力。不過(guò)社;鹬两窆芾淼馁Y金規(guī)模不到9000億元。原因之一,是國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)社;饎(dòng)作太慢,截至2011年不過(guò)2000多億,要知道這是社;鸬闹饕Y金來(lái)源之一。僅國(guó)資委掌管下就有幾十萬(wàn)億國(guó)有資產(chǎn),如果國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)社;鸩阶舆~得稍微大一些,養(yǎng)老金缺口很可能就有了另外一種填充方案。
要不要延長(zhǎng)退休年齡和養(yǎng)老金繳納年限,我們樂(lè)見(jiàn)公眾更廣泛地討論,反對(duì)不問(wèn)青紅皂白地抗拒。不過(guò),“探測(cè)氣球”既然探知了民意所指,就需要對(duì)養(yǎng)老金制度做更為全面的審視和權(quán)衡,對(duì)可能涉及的利益關(guān)系做更充分的論證和分析。這是一項(xiàng)公共政策落地前繞不過(guò)去的大前提